綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色。中央經濟工作會議將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”作為今年經濟工作的一項重點任務。我國產業(yè)結構偏重,能源結構偏煤,推進二者綠色轉型是形成綠色發(fā)展方式的重要抓手。正確理解能源轉型與產業(yè)發(fā)展的關系,對于實現(xiàn)“雙碳”目標與高質量發(fā)展意義重大。
能源轉型支撐并引領產業(yè)發(fā)展
能源作為經濟社會發(fā)展的基礎性要素,其形態(tài)、結構、技術變革始終與產業(yè)演進緊密交織。能源轉型對產業(yè)發(fā)展發(fā)揮著基礎支撐、形態(tài)塑造、升級引領作用,二者具有攜手共進的鮮明特征。
能源轉型是產業(yè)發(fā)展的堅實底座。能源被譽為現(xiàn)代經濟的“血液”,其對全產業(yè)鏈發(fā)揮著基礎性、滲透性支撐作用。制造業(yè)機械設備的不斷運轉、信息產業(yè)數據中心的算力輸出、服務業(yè)數字化平臺的信息交互,均依賴安全、穩(wěn)定、持續(xù)的能源供給。能源成本直接影響企業(yè)生產成本與利潤空間,能源效率決定資源要素的集約化水平,能源清潔度關乎產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與社會接受度。以高耗能產業(yè)為例,能源成本占比普遍超過30%,能源價格波動可引發(fā)產業(yè)鏈的連鎖反應??梢哉f,能源轉型的意義已不僅是單純的技術替代,而是升級為重構產業(yè)鏈價值鏈、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。
能源結構變革重塑產業(yè)形態(tài)??v觀全球經濟發(fā)展史,能源革命與產業(yè)躍遷始終如齒輪般緊密咬合。在第一次工業(yè)革命中,煤炭替代傳統(tǒng)生物質能成為主導能源,蒸汽機的普及推動機械制造業(yè)、紡織業(yè)規(guī)?;a,鐵路運輸網絡興起,人類步入“機械化時代”。在第二次工業(yè)革命中,石油與電力系統(tǒng)結合,催生出汽車、石化、電氣設備等支柱產業(yè)與流水線生產模式,全球化貿易網絡得以確立。當下,新一輪能源革命繼續(xù)賦能產業(yè)發(fā)展。一方面,推動著傳統(tǒng)產業(yè)升級,例如,鋼鐵行業(yè)通過氫能直接還原技術替代焦炭煉鐵,減少90%的碳排放,推動“綠色鋼鐵”從概念走向量產;另一方面,培育新產業(yè)、新動能、新優(yōu)勢,例如,以可再生能源為主體、智能電網為樞紐的綠色低碳能源系統(tǒng),推動新能源裝備制造、電動汽車、儲能、能源互聯(lián)網等新興產業(yè)集群爆發(fā)式增長。全球清潔能源產業(yè)有望成為經濟增長的重要引擎。
能源創(chuàng)新驅動產業(yè)進階。新能源技術的突破性進展帶來產品性能的躍升和生產成本的下降,使新能源從補充能源轉向主力能源成為可能。成本的持續(xù)優(yōu)化將進一步激發(fā)潛在市場需求,推動應用場景從單一走向多元。市場規(guī)模的擴大也會加速技術迭代,形成“創(chuàng)新—應用—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。在此過程中,新的供給不僅滿足了既有需求,更通過創(chuàng)造新的應用場景和價值空間,催生出新興產業(yè),重構了能源生產和消費方式,實現(xiàn)從技術突破到產業(yè)生態(tài)重塑的跨越式發(fā)展。例如,光伏發(fā)電的度電成本近10年下降約90%,全球光伏裝機容量大幅增長,帶動硅材料、逆變器、智能運維等細分領域形成萬億元級市場;鋰離子電池能量密度提升與成本下降,使電動汽車在經濟性上比肩燃油車,重塑汽車產業(yè)競爭格局;新能源技術與數字技術的融合,重構能源供需模式,衍生出能源大數據服務、碳資產管理等跨界新業(yè)態(tài)。
能源有效賦能產業(yè)面臨制約因素
能源轉型與產業(yè)發(fā)展的深度融合是推動經濟高質量發(fā)展的必由之路。當前,我國能源轉型對產業(yè)發(fā)展賦能效應的發(fā)揮仍面臨一些制約因素。
在技術經濟性上,能源成本、效率與產業(yè)需求脫節(jié)。一是新能源技術成熟度不足。盡管光伏、風電等可再生能源成本大幅下降,但儲能、氫能制備與運輸等領域的關鍵技術仍面臨效率低、成本高的問題。例如,電解水制氫成本約為傳統(tǒng)化石能源制氫的2倍至3倍,制約著綠氫在鋼鐵、化工等重工業(yè)領域的規(guī)?;瘧?。據國際可再生能源機構測算,2030年全球綠氫成本需降至每千克2美元以下才能與傳統(tǒng)制氫技術競爭,但目前僅有少數項目接近這一目標。二是傳統(tǒng)產業(yè)改造的邊際成本攀升。水泥、電解鋁等高碳行業(yè)的低碳化改造需要高額投資。以鋼鐵行業(yè)為例,相較于依靠傳統(tǒng)能源煉鋼的模式,氫能煉鋼每噸鋼改造成本增加約30%,而當前碳市場交易價格難以覆蓋成本缺口。企業(yè)面臨“不轉型被淘汰、轉型則虧損”的兩難困境。三是創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈銜接不暢。從實驗室技術到產業(yè)化應用的“死亡之谷”問題突出。我國鈣鈦礦光伏電池研發(fā)水平國際領先,但量產工藝穩(wěn)定性不足,導致產業(yè)化進程滯后于歐美。
在市場適配性上,能源網絡與產業(yè)需求不匹配。一是電力系統(tǒng)靈活性不足。新能源高比例并網需要較強的電網調節(jié)能力,但現(xiàn)有電力系統(tǒng)仍以“源隨荷動”為主,缺乏抽蓄電站、智能傳感器等靈活性資源。未來我國電力系統(tǒng)靈活調節(jié)資源缺口仍然較大,這將制約數據中心、5G基站等高可靠性用電產業(yè)發(fā)展。二是能源、產業(yè)、空間錯配。我國風光資源富集于西北地區(qū),而高載能產業(yè)集中于東部地區(qū),跨區(qū)輸電通道建設滯后導致“棄風棄光”與用電緊張的現(xiàn)象并存。“十四五”時期以來,我國電力供需形勢趨緊,呈現(xiàn)由受端地區(qū)向送端地區(qū)逐漸擴大的趨勢,送端的外送和內用矛盾突出,跨區(qū)調配、余缺互濟、錯峰避峰的可用資源顯著下降,在運行中只能調減外送計劃,對送受兩端電力電量平衡產生較大影響。三是與數字技術融合深度不夠。虛擬電廠、智能微網等能源系統(tǒng)數字化與一二三產業(yè)的數字化轉型尚未形成協(xié)同。工業(yè)互聯(lián)網平臺與電力交易平臺數據標準不統(tǒng)一,不同廠家的設備和系統(tǒng)之間通信協(xié)議不統(tǒng)一,導致企業(yè)難以實現(xiàn)能源、生產、能效的全鏈條優(yōu)化。
在制度協(xié)同性上,政策、市場與機制滯后。一是碳定價機制尚未形成有效激勵。當前我國碳市場僅覆蓋發(fā)電行業(yè),2024年全年碳價在每噸69元至106元區(qū)間徘徊,遠低于歐盟約70歐元每噸的價格,難以驅動企業(yè)主動轉型。碳稅、綠色債券等配套工具亦未全面落地,北京、天津、上海等地雖然開展了碳排放權交易試點工作,但范圍、標準和實施方式存在差異,未形成統(tǒng)一征收體系。二是產業(yè)政策與能源政策協(xié)調不足。部分地區(qū)新能源產業(yè)盲目擴張導致低端產能過剩,如光伏組件環(huán)節(jié)產能利用率不足70%,而高端隔膜、電解槽質子交換膜等關鍵技術仍依賴進口。產業(yè)規(guī)劃與能源轉型目標缺乏動態(tài)銜接機制,產業(yè)規(guī)劃側重于國內生產總值、就業(yè)等經濟指標,能源轉型目標則更關注可再生能源占比、能源效率等環(huán)境指標。三是應對外部能源環(huán)境變化的能力有待增強。歐盟碳邊境調節(jié)機制與美國《通脹削減法案》推高我國出口企業(yè)成本。例如,2026年歐盟碳邊境調節(jié)機制正式啟動后,國內鋼鐵企業(yè)出口的產品根據碳含量的不同,將被征收每噸131元至500元的調節(jié)費用,用于購買碳排放配額,但國內碳市場與歐盟碳市場在核算規(guī)則等方面還存在差異,企業(yè)面臨雙重標準壓力。
協(xié)同創(chuàng)新化轉型利好為發(fā)展動力
能源轉型賦能產業(yè)發(fā)展的過程,本質上是打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的系統(tǒng)工程。只有通過技術、機制與治理手段等方面的創(chuàng)新,降低邊際成本、消除結構錯配、強化規(guī)則銜接,才能將能源轉型的利好轉化為產業(yè)發(fā)展的動力。
集中科研力量攻關關鍵技術。長時儲能和低成本制氫等技術一直是制約能源領域發(fā)展的“卡脖子”難題。需組織高效率科技攻關,突破能源存儲和轉換的難題,提高能源利用效率,為構建清潔、高效的新型能源系統(tǒng)奠定堅實基礎。同時,建立共性技術研發(fā)平臺,有效整合各方資源,促進產學研用深度融合,推動科研機構、高校和企業(yè)共同開展前沿技術研究和應用開發(fā),加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,實現(xiàn)能源技術的不斷創(chuàng)新和升級。
完善碳交易市場調控機制。碳市場作為一種基于市場機制的環(huán)境經濟政策工具,能夠通過碳排放權交易引導企業(yè)減少溫室氣體排放。將更多的行業(yè)納入碳市場覆蓋范圍,能夠進一步放大這一效益,推動全社會的低碳轉型。探索推動碳價與能源價格聯(lián)動,使能源價格更好地反映其環(huán)境成本,促使企業(yè)和消費者更加合理地選擇和使用能源,優(yōu)化能源資源配置。此外,還應發(fā)展綠色電力期貨、碳金融衍生品等創(chuàng)新金融工具,降低能源價格波動、政策調整等因素給企業(yè)帶來的不確定性,降低轉型風險,增強轉型信心和動力。
提升能源治理能力。繼續(xù)完善能源領域法治建設,從法律層面明確能源與產業(yè)協(xié)同轉型的目標、任務和責任,為能源轉型提供堅實的法律依據和制度保障。強化跨部門協(xié)作,形成能源轉型與產業(yè)發(fā)展的政策合力,確保各項政策措施的有效實施。積極參與國際能源治理,通過共建“一帶一路”加強能源合作,主動參與國際能源規(guī)則制定,推動構建公平、合理、共贏的國際能源秩序,提升我國在全球能源治理中的話語權和影響力。
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